Es gelten neue Regeln für die Einstellung von Drittstaatsangehörigen oder ihren Familienmitgliedern sowie für den Aufenthaltstitel von Selbstständigen.

Im Bereich der Einwanderung gelten neue Regeln. Der Gesetzentwurf Nr. 8227 wurde nämlich am 21. Juli 2023 von der zweiten Verfassungsabstimmung befreit, und das Gesetz vom 7. August 20231, das am 28. August 2023 veröffentlicht wurde, trat am 1. September 2023 in Kraft (das "Gesetz").

Sie sieht strengere Regeln und Sanktionen für die Beschäftigung von Drittstaatsangehörigen vor, die sich illegal oder ohne Arbeitserlaubnis im Land aufhalten, bringt aber auch einige Lockerungen bei der Einstellung von Arbeitnehmern aus Drittstaaten sowie Einschränkungen bei der Erteilung des Aufenthaltstitels für Selbstständige mit sich, wie im Folgenden zusammengefasst.

1. Beschäftigung von Drittstaatsangehörigen ohne legalen Aufenthaltsstatus oder mit illegalem Aufenthalt

Das Gesetz verschärft die diesbezüglichen Bestimmungen, um Arbeitgeber davon abzuhalten, solche Arbeitnehmer einzusetzen.

Sanktionen bei Beschäftigung von Arbeitnehmern illegalem Aufenthalt: Die Sanktionen, die zuvor nur für Drittstaatsangehörige ohne Aufenthaltserlaubnisgalten, werden auf Drittstaatsangehörige ausgeweitet, die sich legal im Land aufhalten, aber keine Arbeitserlaubnis haben. Diese Sanktionen umfassen insbesondere die Zahlung der Löhne und der damit verbundenen Sozialversicherungsbeiträge, Geldstrafen, Gefängnisstrafen usw.). Die Höhe der Verwaltungsstrafe wurde von EUR 2.500 auf EUR 10.000 pro Drittstaatsangehörigen, der sich ohne Aufenthaltserlaubnis im Land aufhält oder ohne Arbeitserlaubnis arbeitet, erhöht.

Erschwerende Umstände: Das Gesetz legt fest, was unter erschwerenden Umständen zu verstehen ist, die zu härteren Strafen in Bezug auf die Beschäftigung von Drittstaatsangehörigen ohne Arbeitserlaubnis oder ohne Aufenthaltserlaubnis führen können. Es handelt sich um einen anhaltenden wiederholten Verstoß, besonders ausbeuterische Arbeitsbedingungen2, die gleichzeitige Beschäftigung von mindestens zwei Arbeitnehmern ohne Arbeitserlaubnis oder ohne Aufenthaltserlaubnis, die Beschäftigung eines Drittstaatsangehörigen, von dem der Arbeitgeber weiß, dass er Opfer von Menschenhandel ist, und/oder die Beschäftigung eines minderjährigen Drittstaatsangehörigen ohne Aufenthaltserlaubnis oder ohne Arbeitserlaubnis

Höhere Geldstrafen bei erschwerenden Umständen: Die angedrohte Geldstrafe wird von einem Höchstbetrag von EUR 20.000 auf EUR 125.000 erhöht (bei juristischen Personen wird der Höchstbetrag verdoppelt). Die Haftstrafen bleiben unverändert und reichen weiterhin von acht Tagen bis zu einem Jahr.

Dreimonatige Beschäftigungsvermutung: Wie bei Arbeitnehmern ohne Aufenthaltserlaubnis gilt auch bei Arbeitnehmern ohne Arbeitserlaubnis die Vermutung, dass das Arbeitsverhältnis drei Monate gedauert hat, sofern nicht schriftlich das Gegenteil bewiesen wird. Es wird daher für einen Arbeitgeber, der keinen ordnungsgemäßen Vertrag aufgesetzt hat, schwierig werden, diese Vermutung zu widerlegen.

Feststellung von Verstößen: Die Inspection du Travail et des Mines ist für die Feststellung von Verstößen im Zusammenhang mit der Beschäftigung von Drittstaatsangehörigen, die sich ohne Aufenthaltserlaubnis im Land aufhalten oder ohne Arbeitserlaubnis arbeiten, zuständig. Der Arbeitgeber muss daher auf luxemburgischem Hoheitsgebiet im Besitz einer Kopie des Aufenthaltstitels oder der Arbeitserlaubnis sein.

Verpflichtung, über eine Arbeitserlaubnis zu verfügen: Um die Lesbarkeit des luxemburgischen Einwanderungsgesetzes zu verbessern3, verankert das Gesetz dort den Grundsatz, dass jeder Drittstaatsangehörige, der eine unselbstständige Tätigkeit ausüben will, über eine Arbeitserlaubnis verfügen muss, sofern er nicht von dieser Pflicht befreit ist.

2. Lockerung der Bedingungen für die Einstellung von Drittstaatsangehörigen

Befreiung von der Arbeitserlaubnispflicht: Drittstaatsangehörige, die für eine Dauer von nicht mehr als drei Monaten eine Dienstleistung auf luxemburgischem Hoheitsgebiet erbringen, sind von der Pflicht zur Einholung einer Arbeitserlaubnis befreit (zuvor galt diese Ausnahme nur für die Erbringung von Dienstleistungen innerhalb einer Unternehmensgruppe).

ADEM-Zertifikat: Grundsätzlich musste der Arbeitgeber vor der Einstellung eines Drittstaatsangehörigen nach der Meldung einer freien Stelle drei Wochen lang warten, bis die Administration pour le Développement de l'Emploi (ADEM) überprüft hatte, dass es auf dem luxemburgischen Arbeitsmarkt keine Arbeitssuchenden gibt, die den Kriterien des Arbeitgebers entsprechen, bevor er ein Zertifikat beantragen konnte, das die Einstellung erlaubt. Das Gesetz verkürzt diese Wartezeit :

  • Wenn die freie Stelle, für die das Zertifikat, das die Berechtigung zur Einstellung bescheinigt, beantragt wird, einen Beruf auf der Liste der Berufe mit starkem Personalmangel betrifft, stellt ADEM das Zertifikat innerhalb von fünf Arbeitstagen aus;
  • Ist dies nicht der Fall, prüft das ADEM spätestens innerhalb von sieben Tagen nach Ausstellung seiner Empfangsbestätigung (die innerhalb von zwei Arbeitstagen nach Eingang des Zertifikatsantrags beim ADEM ausgestellt werden muss), ob sie über ein Profil verfügt, das den Anforderungen des Arbeitgebers entspricht;
    • Wenn nach Ablauf dieser Frist keine Person das Anforderungsprofil für die für frei erklärte Stelle erfüllt, stellt die ADEM das Zertifikat innerhalb von fünf Arbeitstagen aus;
    • Wenn Personen das Anforderungsprofil für die ausgeschriebene Stelle erfüllen, hat die ADEM erneut 15 Tage Zeit, um dem Arbeitgeber Kandidaten vorzuschlagen. Der Arbeitgeber kann die ADEM-Kandidaten ablehnen, wenn er eine ausführliche schriftliche Begründung vorlegt, die von der ADEM analysiert wird. Wenn der Arbeitgeber dieser Verpflichtung nachgekommen ist und die ADEM die Ablehnung für gerechtfertigt hält, stellt sie innerhalb von 10 Arbeitstagen eine Bescheinigung aus.

Ziel ist es, den Arbeitgebern mehr Planungssicherheit auf der Ebene der Personalbeschaffung zu geben. Es geht auch darum, in Zeiten des Arbeitskräftemangels die Anziehung von Talenten nach Luxemburg zu fördern.

Öffnung des Arbeitsmarktes für Familienangehörige: Familienangehörige von Drittstaatsangehörigen, die im Besitz eines luxemburgischen Aufenthaltstitels sind, können nach ihrer Ankunft in Luxemburg eine unselbstständige oder selbstständige Tätigkeit ausüben.

3. Neue Bedingungen für den Erhalt eines Aufenthaltstitels für Selbstständige

Erforderliche Anwesenheit auf luxemburgischem Hoheitsgebiet: Um eine Aufenthaltsgenehmigung zu erhalten, muss der Selbstständige nachweisen, dass seine Anwesenheit auf luxemburgischem Hoheitsgebiet erforderlich ist, um eine effektive tägliche Geschäftsführung seines Unternehmens zu gewährleisten.

Dauer des Aufenthaltstitels bei Verlängerung: Die Dauer kann nun zwischen einem und drei Jahren variieren.

Das Gesetz trat am 1er September 2023 in Kraft.

Footnotes

1. Gesetz vom 7. August 2023 zur Änderung: 1° des Arbeitsgesetzbuches; 2° des geänderten Gesetzes vom 29. August 2008 über die Freizügigkeit und Einwanderung; 3° des geänderten Gesetzes vom 18. Dezember 2015 über die Aufnahme von Personen, die internationalen Schutz und vorübergehenden Schutz beantragen.

2. Arbeitsbedingungen, einschließlich derjenigen, die sich aus Diskriminierungen aufgrund des Geschlechts oder anderer Faktoren ergeben, bei denen ein auffälliges Missverhältnis im Vergleich zu den Arbeitsbedingungen rechtmäßig beschäftigter Arbeitnehmer besteht, das sich insbesondere auf die Gesundheit und Sicherheit von Personen auswirkt und die Menschenwürde verletzt (Artikel L.572-2 Nr. 8 Arbeitsgesetzbuch);

3. Gesetz vom 29. August 2008 über den freien Personenverkehr und die Einwanderung, in seiner geänderten Fassung.

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